制度化权力严重削弱，乡镇很难将国家的政策落实到位，出现了一些狠人强人等地方恶霸势力乱占乱霸山林的现象，农民和村集体的权益都无法得到有效保障，县长亲自过问的乱占山林事件，乡镇一级都无法妥善处理，可见乡镇执政能力之弱。

再次，乡镇目前的一个主要工作就是农村的社会治安，以确保农村稳定。但改革后的乡镇权力弱化，给地方的不法分子提供了空间，各类势力开始介入地方经济发展和纠纷调解等领域，严重影响了社会稳定，损害了村民和村集体的财产利益。如果没有社会中介组织的充分发育，乡镇退出之后，必然是黑恶势力的跟进，这一点在全国各地农村都开始出现了苗头。很多公共设施建设和公共财产的处理，没有黑恶势力的参与，乡镇职能部门根本无法进行工作。并且黑恶势力开始进入乡村纠纷调解领域，老百姓有了纠纷不去找乡镇，而是花钱请黑社会，严重扰乱了社会秩序，干扰了乡镇和国家在基层社会的合法性。

最后，发展经济依然是乡镇的一个重要任务。招商引资是乡镇的一个中心工作，尤其是农业型地区的乡镇面临着一个“赶超”东部发达地区的任务，乡镇的招商引资任务就非常重，在对乡镇工作的考评中，招商引资一项就占了100分中的59分，对三农工作造成极大的冲击，农村工作只占16分，招商引资还耗费大量财力，每年平均要花10万元，还要送土地给投资商，最为严重的是，引进的项目基本上不发挥作用，只重数字，不重效益。

总之，乡镇是一堵墙，改革后，维系这堵墙的成本减少了，但这堵墙也变得千疮万孔。在今天急剧的社会变迁中，中国面临着诸多的不稳定因素，在某种意义进入了一个风险社会的时代，所以，乡镇改革在瘦身的同时，还要增强其筋骨，以为农村提供更为充裕的公共物品，成功应对风险，有效贯彻中央政策，增强党和国家在基层的合法性。在我们看来，当前乡镇改革的最大问题是，在推动乡镇机构精简和职能转型的同时，要重构乡镇治理的动力机制，增强乡镇的制度化权力，否则，农村将成为一个越来越不可治理的丛林社会和文化沙漠。



该文发表于《社会科学报》，2007，12，20。